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政府は、裁判所に総督と副総督を置いた。慶応4年（1868年）1月27日に大坂に設けたのを初めとして、個別に総督、副総督の任命を発令し、同年4月までに12の裁判所を設けた。大坂、兵庫、長崎、大津、京都、横浜、箱館、新潟、佐渡、笠松、府中、三河である。 政府は、同年閏4月21日に政体書を出して、府藩県三治制を敷くことを